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    “檢察開放日”活動的現狀分析與思考 時間:2015年12月22日

    辦公室 陳曉云 牛軍瑩 戈證

    摘要:隨著社會經濟的快速發展,人民群眾對司法公開、司法公正的要求日益提高,“檢察開放日”活動作為宣傳檢察職能、增強檢察工作透明度、主動接受人民群眾監督的重要載體,受到各級檢察機關的重視。目前的“檢察開放日”活動存在著活動內容多以宣傳檢察職能為主;活動形式多以參觀、展示、互動等模式為主;參加人員多以特定人群為主等特點,在活動效果、活動內容、活動形式等方面有待進一步提升。未來完善“檢察開放日”活動應豐富開放內容,創新開放形式,增強活動的吸引力;擴大參與人員的選取范圍,提升活動的影響力;實現資源整合,形成合力,提升活動的生命力。

    關鍵詞:檢務公開;“檢察開放日”活動;分析思考

    每一種制度,每一項機制的完善和成熟都需要一定的理論知識和實踐檢驗才能逐步成熟。自2010年5月28日高檢院舉行首次“檢察開放日”活動以來,檢察機關在短短二年半的時間里,通過深化理論研究,積極實踐探索,總結了不少成功經驗,使“檢察開放日”活動逐步地制度化、規范化。

    一、“檢察開放日”活動目的與意義

    從1998年高檢院下發《關于在全國檢察機關試行“檢務公開”的決定》以來,檢察機關更加注重向社會和訴訟參與人依法、充分、如實地公開與檢察職權相關的活動和事項,主動把執法過程置于社會的監督之下,自覺接受社會各界的監督。十多年來,隨著“檢務公開”的實施和不斷深化,檢察工作的透明度不斷增強,人民群眾對檢察工作的知曉度、認可度、滿意度以及對檢察機關執法的公信度不斷提升,檢察機關在人民群眾眼中也越來越真實和明晰。

    為進一步推動和深化檢務公開,密切檢察機關與人民群眾的聯系,使人民群眾進一步了解、監督和支持檢察工作,全國各級檢察機關根據高檢院的統一部署和要求,結合自身實際,積極探索開展 “檢察開放日”活動,創新和豐富檢務公開的形式,進一步拓展檢務公開的范圍?!皺z察開放日”已經成為檢察機關主動接受社會監督的重要途徑,成為推行陽光檢務、深化檢務公開的有效載體,成為展示檢察工作的平臺和社會各界了解檢察工作的窗口。

    所謂“檢察開放日”,是指各級檢察機關在推進日常檢務公開工作的同時,每年在指定時間,以一定的主題或內容,依法集中公開與檢察職權相關的不涉及保密事項的活動和內容,與社會各界面對面地溝通交流,虛心聽取意見和建議,使人民群眾和社會各界充分地了解、理解、監督和支持檢察工作。這一活動作為檢務公開的嶄新形式,和落實檢務公開的重要抓手,具有的法律意義和社會意義不言而喻。

    (一)“檢察開放日”活動具有法理根基

    我國憲法賦予了人民的利益高于一切,明確了公民的知情權、參與權和監督權,這就要求檢察機關理應把權力運行的過程告知人民,接受人民的監督,虛心聽取人民群眾的意見和建議?!皺z察開放日”活動正是基于這一目的應運而生的工作形式,保障人民群眾充分了解檢察職能,了解檢察權的運行,從而更好的行使自己的參與權、監督權。

    (二)“檢察開放日”活動符合科學發展觀要求

    以人為本是科學發展觀的核心內容,而“檢察開放日”活動具有保障司法民主的價值功能,是檢察機關堅持“立檢為公,執法為民”執法理念的重要體現。通過這一活動,檢察機關和社會各界搭建了交流平臺,有利于營造出人民群眾關注檢察、了解檢察、支持檢察的良好關系,有利于檢察機關自覺接受人民群眾的監督,更好地履行檢察職能,行使檢察權。

    (三)“檢察開放日”活動能夠提高法律監督的公信力

    中國特色檢察制度具有“法律監督性”、“法治控權性”和“地位獨立性”的基本特點,強化檢察機關的法律監督職能是推動國家法治進程的必然要求,同時,強化對檢察機關自身的監督制約,也是檢察權作為社會主義國家權力的本質要求,接受群眾監督,傾聽人民群眾的意見和批評,是檢察機關履行職責的重要保證?!皺z察開放日”活動通過檢察機關與社會各界“面對面”的交流與溝通,讓人民群眾零距離地了解、感受檢察工作,使檢察機關進一步了解社情民意、傾聽民眾呼聲,拉近監督者和被監督者的距離,給檢察機關在公開透明環境下依法履行法律監督職能提供了有力保障,也是檢察機關主動接受群眾監督的主要途徑。 

    二、“檢察開放日”活動之現狀

    2010年6月10日,最高人民檢察院下發了《關于在全國檢察機關開展“檢察開放日”活動的通知》(以下簡稱《通知》),隨后全國檢察機關根據自己的實際情況制定了相應的實施細則,進一步細化了“檢察開放日”活動的主要內容、活動要求、時間安排和參加人員等。上海市人民檢察院于2010年6月22日出臺了《關于上海檢察機關開展“檢察開放日”活動的實施意見》,據不完全的統計報告,我市各級檢察機關在2010年7月至2012年11月兩年多時間內,共舉行“檢察開放日”活動50余次。

    (一)我院開展“檢察開放日”活動的基本情況

    我院于2011年11月24日舉行了主題為“主動接受監督,推進檢務公開”的首次“檢察開放日”活動,邀請市人大代表、廉政監督員、新聞媒體記者、街鎮居委會干部代表、共建單位代表等40人參加?;顒悠陂g,代表們通過參觀辦案工作區、偵查指揮中心、控申接待室、院史陳列室,聽取二分院檢察工作情況報告;觀看《二分院簡介》和《“11.15”專案紀實》專題片,與院領導、干警座談等形式,較為全面的了解了檢察職能和我院的檢察工作情況,活動結束后,《檢察日報》、《文匯報》、《上海法治報》及SITV等多家媒體對此次活動進行了宣傳報道 ,取得了較好的社會影響。

    這次活動的舉辦,使我院在“檢察開放日”活動開展方面形成了初步經驗。今年9月份,我院制定了《關于開展“檢察開放日”活動的實施意見》,從指導思想、工作原則、邀請對象、活動要求、組織領導、媒體宣傳等六個方面對“檢察開放日”活動提出了具體的指導意見,加強了“檢察開放日”活動的制度化、規范化建設。

    (二)“檢察開放日”活動現狀之特點

    綜觀我院及上海各級檢察機關開展“檢察開放日”活動的情況,可以看出目前“檢察開放日”活動呈現以下幾個特點:

    第一,活動內容多以宣傳檢察職能為主。目前開展的“檢察開放日”活動,主要是介紹檢察機關性質、任務、機構設置和檢察工作情況,基本屬于檢察職能宣傳和普法教育。

    第二,活動形式多以固定模式為主。高檢院下發的《通知》中,規定活動形式可采用參觀、展示、互動等,綜觀目前各級檢察機關開展 “檢察開放日”活動的主要形式,基本沒有超出這三種形式。

    第三,參加人員多以特定人群為主。從開展“檢察開放日”活動以來,各級檢察機關邀請的活動對象,主要是人大代表、政協委員、廉政監督員、人民監督員新聞媒體記者,及其他與檢察機關有工作關系相對特定群體。

    (三)開展“檢察開放日”活動中存在的問題與不足

    從上述特點中不難發現,“檢察開放日”活動目前存在的一些問題和不足。

    一是活動效果有待進一步提升。目前,絕大部分檢察機關在舉辦“檢察開放日”活動時,傾向于職能宣傳和普法教育,傾向于主動介紹和選擇性灌輸,傾聽社情民意、主動接受社會監督方面做的不夠,影響了活動的社會效果。

    二是活動內容不夠豐富。從已經開展的“檢察開放日”活動內容看,都是圍繞高檢院明確的主題內容的總體框架,全面地介紹檢察機關職能、性質、任務,以及總體的工作情況、執法辦案情況和隊伍建設情況。雖然這些內容已經讓更多的人民群眾知曉檢察機關,了解檢察機關,破除了對檢察機關的神秘感。但是,所有這些并不足以滿足社會各界對檢察機關的好奇心,而且缺乏專題性,活動效果不能深入人心。

    三是參與人員不夠廣泛?;趯嶋H操作層面的種種考慮,各級檢察機關在確定受邀參加“檢察開放日”的人員問題上,往往存在參與面較窄,人員相對集中的問題,基層普通百姓參與活動的機會很少。

    四是活動形式缺乏創新。目前,各級檢察機關開展活動的形式基本是集中于專人參觀、召開座談會、觀摩庭審、觀看專題片等較為成熟的形式。如何綜合運用多種形式,特別是充分利用新型載體方面的探索不夠。

    三、對策和建議

    結合我院開展“檢察開放日”活動的實際情況,筆者認為此項活動不僅要創造一個與人民群眾面對面溝通、交流的平臺,更要在效果上真正做到:讓群眾走得進來,即人員要廣泛;看得下去即內容真實豐滿;記得住即形式新穎;用得上即體現效果。

    (一)豐富開放內容,創新開放形式,增強活動的吸引力

    開展 “檢察開放日”活動的目的,就是讓人民群眾對檢察機關更加了解和支持,使檢察機關主動接受社會監督、維護公平正義的姿態和信息能向社會廣泛傳播,在全社會營造出公平正義的良好氛圍。因此我們可以在固有的內容、形式上,結合人民群眾所關注的社會熱點問題、對檢察工作還不知曉的內容,以及各級檢察機關的區域特色、工作重點和有重大社會影響的活動,以生動活潑、群眾喜聞樂見的多種形式開展活動,進一步深化活動效果。

    一是圍繞檢察宣傳功能,運用宣傳平臺,突出內容專題性。目前“檢察開放日”活動多是以“主動請進來”的形式,整體地介紹檢察工作和檢察亮點,為了讓“檢察開放日”活動長久地具有生命力,成為真正促進檢察工作良性發展的有益手段,可以圍繞檢察宣傳功能,利用各檢察機關的門戶網站播放本院的專題片,在全面介紹檢察工作的同時,突出檢察機關內設機構的具體職能,性質及工作亮點、特點等,有針對性、專題性地確定主題內容。如開展“未檢專題”、“監所專題”、“預防專題”等。

    二是結合人大代表聯絡工作,運用現代載體,拓展活動內容。檢察機關在活動策劃時可以更多地從受眾的需求入手,通過官方微博即時發布、介紹“檢察開放日”活動的情況,征求群眾意見;也可結合人大代表聯絡工作,通過走訪代表,聽取代表意見的方式,將群眾最為關心、關注的內容在活動中予以展示,拓展活動內容。

    三是結合日常檢察工作,以“常態化”形式,提升活動效果。檢察機關在每年組織1到2次相對重要的主題開放日活動基礎上,結合檢察文化建設,建立常態化開放的靜態展示空間和展示內容,使參觀者直觀感受檢察機關的工作環境和工作成效。如控申接待室、案件管理中心、院史陳列室等均可納入其中。另外檢察機關還可結合日常檢察工作通過微信、QQ等當今流行的網上聊天載體,及時、快速地解答熱心網民的問題、疑惑,使更多、更廣泛的人民群眾對檢察工作有更直接、更感性的認識。

    (二)擴大人員的選取范圍,提升活動的影響力

    開展“檢察開放日”活動就是想讓更多的人民群眾了解、支持檢察機關;讓檢察機關自覺接受社會各界的監督,傾聽群眾呼聲,了解社情民意;以公開促公正,以公開保廉潔,加強和改進檢察工作。那么擴大人員選取的范圍,就是提升檢察工作社會影響力的重要基礎。

    1.不同層面地選取受邀人員。不同層面的人員,對事物有不同的認識和見解?!皺z察開放日”活動的受邀人員應該來自于不同的社會層面,不應只局限于目前所邀請的人大代表、人民監督員等特殊群體。第一,這些特殊群體本身已有許多途徑可以了解檢察機關;而由于這些受邀人員的特殊性,也難以獲得其真實的想法。鑒于此在選取受邀人員時,應該給那些真正對檢察機關“知之甚少”的廣大基層群眾提供機會,并以合適的方式來參加“檢察開放日”活動,檢察機關應有自信地向各個層面的社會群體發出邀請,展示檢察工作,接受他們的“檢閱”;第二,從“檢察開放日”活動的初衷而言,那些真正來源于基層的群眾才是“檢察開放日”活動應該重點關注的對象,不能因為組織不方便,或擔心出問題而將他們排除在外,應當向廣大的社區和鄉村群眾開放,擴大基層群眾參與的比例,提升檢察工作的公信力。第三,檢察機關可以根據各院的實際情況,院轄區的特點,以及活動的主題內容,盡可能多地邀請某一方面的專家、代表參加,如開設“學生專場”、“國企專場”、“街道專場”等,增強活動的針對性和有效性。

      2.探索受邀人員的審核機制。從有利擴大參與面入手,不同層面地選取受邀人員,就需要檢察機關在人員選取方面確定一定的篩選標準,制定審核制度。當今社會是一個信息化高速發展的社會,檢察機關也可以利用信息化的手段,在“檢察開放日”

    活動舉行之前的一定時間段內,通過各自的門戶網站、檢察微博、新聞媒體等載體,將活動的信息向社會公布,社會各界的人民群眾可以通過網上、電話等途徑報名參加,最后由檢察機關按照篩選標準和審核制度,對報名人員身份進行審核決定,最終公布受邀人員。這樣一來,“檢察開放日”活動的過程也予以公開,更加增強了檢察工作的透明度,進一步提升了法律監督的公信力。

    (三)資源整合,形成合力,提升活動的生命力

    目前,各級檢察機關開展“檢察開放日”活動,都是自主決定活動的時間、主題內容、活動方式等,形成了一個分散作戰,各自為營的狀態,這種各自為政的現象,既不利于形成工作合力,也會消減活動的社會效果。為了使“檢察開放日”活動更加貼近基層、貼近群眾,取得實實在在的效果,檢察機關可以在全市或分片區建立“檢察開放日”工作的溝通、交流和協作機制,通過定期舉行情況通報會、工作推進會等,積聚大家的智慧,合力研究解決相關問題,并為今后制定“檢察開放日”活動的相關工作規范奠定基礎。為擴大“檢察開放日”活動的社會影響,各檢察機關之間可以聯合舉行“檢察開放日”活動,在主題策劃、資料準備、媒體宣傳等方面實現充分的資源共享,形成合力,進一步深入開展“開放日”活動,提升活動整體的社會效果。


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