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    社會主義核心價值觀引領下的檢察文化建設新思考 時間:2016年12月30日

    院機關黨委


    摘要:檢察文化是檢察機關履行法律監督職能過程中產生的法律文化,對于堅定正確政治方向,規范行為文化,提升職業道德素養,促進隊伍公正執法,具有重要作用。在改革開放后尤其是新的歷史時期,如何以社會主義核心價值觀為引領,更好地發揮檢察文化的牽引作用,成為檢察文化面臨的新情況新問題,需要通過廣泛開展檢察文化實踐活動,不斷豐富檢察文化的內容和載體,突出檢察文化的職業特點等來實現。


    關鍵詞:社會主義核心價值觀;檢察文化;構建


    培育和踐行社會主義核心價值觀是推進國家治理體系和治理能力的重要方面,也是檢察機關提升法律監督能力、推進檢察事業科學發展的重要途徑。以“三個倡導”為基本內容的社會主義核心價值觀,與中國特色社會主義發展要求相契合,與中華優秀傳統文化和人類文明優秀成果相承接,是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷。培育和踐行社會主義核心價值觀,為檢察機關加強文化建設、塑造法治文化、提升法律監督能力提供了堅實的思想理論基礎。


    一、社會主義核心價值觀與檢察文化建設的辯證


    社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系基本理念的凝練,直接體現社會主義核心價值體系的根本性質和基本特征,反映社會主義核心價值體系的豐富內涵和實踐要求。新中國的建立,確立了以社會主義基本政治制度、基本經濟制度和以馬克思主義為指導思想的社會主義意識形態,為社會主義核心價值體系建設奠定了政治前提、物質基礎和文化條件。改革開放以來,我國社會主義意識形態建設不斷發展,從建設社會主義核心價值體系的提出到以“三個倡導”為內容,積極培育和踐行社會主義核心價值觀的重要論斷和戰略任務。2006年10月,黨的十六屆六中全會第一次明確提出社會主義核心價值體系的內容,并指出社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核。2007年10月,黨的十七大又進一步指出了“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現?!?nbsp;2011年10月,黨的十七屆六中全會強調,社會主義核心價值體系是“興國之魂”,建設社會主義核心價值體系是推動文化大發展大繁榮的根本任務。同時提煉和概括出簡明扼要、便于傳播踐行的社會主義核心價值觀。2012年11月,中共十八大報告明確提出“三個倡導”,即“倡導富強、民主、文明、和諧,倡導自由、平等、公正、法治,倡導愛國、敬業、誠信、友善,積極培育社會主義核心價值觀”,這是對社會主義核心價值觀的最新概括。價值觀念的深刻變化引領了社會的發展?!叭齻€倡導”貫穿了社會核心價值體系的各個方面,既有“富強、民主、文明、和諧”的國家層面,有“自由、平等、公正、法治”的社會層面,也有“愛國、敬業、誠信、友善”的公民個體層面。


    一個社會,對核心價值的高度認同是凝聚力、生命力、創造力的源泉,是維護民族團結、促進國家發展、推動社會進步的根本保證。而一個社會奉行什么樣的核心價值觀,取決于這個社會占統治地位的物質力量和階級力量。作為國家法律監督機關,檢察機關既是社會主義核心價值觀的有力踐行者和弘揚者,更是形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀良好環境的保障者、捍衛者。不論是從檢察機關的憲法和法律地位以及承擔的職責來看,還是從檢察機關自身的發展而言,都必須將社會主義核心價值觀貫穿于檢察工作的方方面面,落實于法律監督實踐,這是因為:社會主義核心價值觀以國際格局和時代背景為基準,對中國傳統文化進行了提升和凝練,而檢察文化作為傳統文化中的法律文化分支,其建設和發展離不開黨的方針、路線、法律目標等,必須以社會主義核心價值觀為引領。


    互聯網的迅猛發展,以驚人的深度和廣度影響著經濟社會生活,深刻改變著輿論生成方式和傳播方式,改變著媒體格局和輿論生態,人們價值觀念的獨立性、選擇性不斷增強。不同的利益主體,對同一問題、現象、政策的態度,會表現出更多的差異性,呈現出多樣化的特點,檢察人員警也不例外。檢察人員的思想境界、職業操守、法律素養,決定著檢察機關法律監督能力和執法公信力的建設。社會主義核心價值觀是檢察文化建設的靈魂和根本,檢察文化的進步是社會主義核心價值觀引領下的必然結果,只有抓住社會主義核心價值觀這條主線,檢察文化建設才能不斷得以提升,不會迷失方向,不會成為無本之木、無源之水。只有把核心價值觀的培育牢牢貫穿檢察文化建設始終,融入檢察機關理念文化建設、行為文化建設、制度文化建設、物質文化建設等方方面面,形成的檢察文化才能成為推動檢察事業發展進步的靈魂工程,成為檢察隊伍建設的有效載體和重要抓手,在潤物無聲中培育出更多鄒碧華式的司法燃燈者、道德前行者、改革奮楫者。 


    二、檢察文化建設的歷史演進及面臨的新情況新問題


    檢察文化是中國特色社會主義文化的組成部分,是檢察機關履行法律監督職能過程中產生的法律文化。檢察文化離不開憲法和法律,它體現了檢察制度建設、實踐活動、工作成果等,它支配著檢察官的行為、意識、理念等。檢察文化不是管理方法,而是形成管理方法的理念;不是行為活動,而是產生行為活動的原因;不是人際關系,而是人際關系反映的處世哲學;不是工作狀態,而是這種狀態所蘊涵的對工作的感情;不是服務態度,而是服務態度中體現的精神境界。其歷史演進與發展,自然離不開檢察機關本身的演變和發展。


    (一)筆者結合中國檢察史,認為檢察文化的發展大致經歷了以下幾個階段:


    1.初創萌芽期(1949年—1956年)


    1949年10月1日中華人民共和國成立,到1957年全國范圍內的反右派斗爭開始之前,為我國人民檢察制度的黃金初創期。在這個時期,檢察文化初現端倪,處于萌芽狀態。這時的檢察機關尚未系統地開展文化建設,而是體現在干警共同的認識和實際行動中、檢察機關的環境氛圍中、檢察管理制度與管理風格中。


    2.波折中斷期(1957年—1977年)


    1957年全國范圍內的反右派斗爭開始,“左”的思想膨脹,認為法律束縛了群眾運動和專政機關的手足,應當擯棄。[1]緊隨其后的“大躍進”運動和人民公社化運動使左傾思想愈演愈烈,檢察事業發展嚴重受阻,關于檢察制度的若干原則問題發生混亂,檢察工作受到嚴重挫傷。


    3.重建成長期(1978年—2010年)


    1978年,檢察機關恢復重建。隨著鄧小平同志提出:“我們要在建設高度物質文明的同時,提高全民族的科學文化水平,發展高尚的豐富多彩的文化生活,建設高度的社會主義精神文明?!?a style="color: rgb(68, 68, 68); text-decoration-line: none; padding: 0px; margin: 0px; box-sizing: border-box;">[2]檢察機關明確重建的過程也是檢察文化不斷發展深化的過程,檢察文化的性質、內涵、外延、結構、功能逐步清晰。1998年,《人民檢察院基層綱要》提出將檢察文化建設作為檢察機關建設的主要內容。檢察機關在摸索中制定了檢察文化建設的目標、內容和培育措施,并開展了相應的創建活動。2010年,最高人民檢察院下發《關于加強檢察文化建設的意見》,此時檢察機關通過系統的創建活動,逐步引導干警加強對所倡導的檢察文化的深刻理解和認同,將制定的各項規章制度體現到檢察辦案和檢察管理之中,融入到全體檢察干警的行動中。


    4.全面發展期(2011年至今)


    2011年,《十二五規劃綱要》提出建設社會主義文化強國,把文化產業列為支柱產業后,文化建設地位愈顯重要。在這個時期,檢察機關逐步探索發展出符合檢察工作要求,特色鮮明的檢察文化,使干警的思想認識和行為方式逐步趨同,所倡導的檢察文化在檢察工作全方位體現,進而提高檢察機關整體的法律監督能力和管理能力,推進檢察業務建設和隊伍建設全面發展。


    (二)實踐經驗與成效


    改革開放以來,檢察文化建設在摸索中不斷前進,尤其是1998年《人民檢察院基層綱要》出臺以來,全國各級檢察院圍繞思想觀念、執法規范、行為準則、作風養成、外在形象等主要內容,積極推進理念文化、行為文化和管理文化的建設,加大文化育檢、文化育人的工作力度,努力為檢察工作全面發展和隊伍素質整體提高提供思想保證、精神動力和智力支持。


    1.倡導理念文化,堅定正確政治方向


    一是樹立堅定的理想信念。堅持把理想信念教育始終貫穿于日常思想政治教育、檢察工作的全過程。結合貫徹落實最高人民檢察院《關于深入貫徹落實黨的十八大精神進一步加強檢察文化建設的決定》和開展群眾路線、三嚴三實等專題教育活動,采取召開黨員組織生活會、黨校培訓、專題輔導、參觀教育等形式,增強干警貫徹執行黨的基本路線的自覺性,引導檢察干警堅定職業信念、弘揚職業道德、強化職業責任、嚴肅職業紀律,使廣大檢察干警始終保持高度的責任意識和廉潔意識。二是樹立正確的價值取向。經常分析干警思想動態,通過組織座談討論、結對幫困、瞻仰烈士陵園等活動,引導干警尤其是青年干警正確處理精神追求與物質利益、整體與個體、奉獻與回報等關系,形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。營造比干勁、比實績、比貢獻的氛圍,激發干警的職業榮譽感和自豪感,增強社會責任感和工作責任心,在投身檢察事業中實現自我價值。三是樹立科學的執法觀念。通過理論研究、專題輔導、崗位實踐等途徑,教育引導干警進一步增強以社會主義核心價值觀統領檢察工作,牢固樹立“公正執法、一心為民”和“立檢為公、執法為民”的執法觀,在辦案中正確處理打擊與保護、懲治與預防、監督和配合、當前與長遠、局部與全局的關系,依法履行法律監督職能,用科學的執法觀念指導執法活動。四是樹立篤學的學習精神。建立學習考核激勵機制,體現學習成效在人才培養和領導干部選拔中的評價作用,倡導終身學習理念,引導干警主動學習、自覺學習、善于學習,營造濃郁的學習氛圍。充分利用“三優一能”和“檢察業務專門人才”評選、“青年檢察官論壇”、“干部在線學習城”、“人人讀書活動”等載體,以崗位技能為學習重點,通過法律文書改革、庭審觀摩、疑難案件評析、基層辦案鍛煉等措施,不斷提高法律監督能力。


    2.規范行為文化,提升職業道德素養


    一是踐行檢察職業的道德規范。積極開展建設“學習型、服務型、創新型”黨組織,爭創文明檢察院活動,通過學習討論、執法檢察、走訪問詢等途徑,查找干警在職業道德實踐方面存在的問題,建立健全檢察職業道德評價機制,陶冶職業情操、強化職業自律,教育干警在本職崗位上模范踐行“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德。二是建立統一簡明的執法守則。根據檢察職業特點,積極探索建立《檢察人員行為守則》,細化案件審查、調查取證、出庭公訴、信訪接待、文書撰寫、人際交往等執法行為標準,規范干警執法行為,形成講文明、守規矩、重禮儀的文化氛圍,不斷提高檢察干警素養,維護檢察機關公正執法的形象。三是養成健康文明的行為習慣。按照《上海檢察人員業余時間自律要求》,培養健康向上的興趣愛好,養成良好的生活習慣,豐富業余文化生活,展現良好的精神風貌,爭做社會好公民、社區好居民、家庭好成員,提升檢察干警的社會形象。四是發揮先進典型的示范作用。深入組織學習政法特別是檢察系統的先進典型,充分發揮先進典型在行為文化建設中的引領和示范作用。積極開展年度最佳公訴出庭、最佳偵破案件、先進黨支部、優秀共產黨員、文明(五好)處室等評佳選優活動,挖掘、培育檢察隊伍中的先進典型,使干警從先進典型的點滴言行中感悟行為文化的真諦,以先進典型的示范作用為動力,推進檢察文化建設。


    3.強化管理文化,促進隊伍公正執法


    一是確立正確的管理理念。以精細化、體系化管理理念為指導,針對制約檢察工作發展的難點和“瓶頸”問題,不斷創新思路、破解難題,形成覆蓋檢察業務各階段、各環節的管理網絡,推進檢察工作。堅持以“以人為本”的管理方法,注重因人施教、因勢利導,尊重和培養人才,優化人力資源配置,充分挖掘干警的工作潛力,增強隊伍管理的針對性、有效性,提高管理水平。二是建立嚴密的管理體系。及時修訂有關業務工作制度和規則,健全后備干部管理、主訴檢察官選任、廉政教育等工作機制,在檢察業務規范、內部管理規范、考核監督規范三個層面建立結構嚴謹、層次分明、相互聯系、和諧統一的管理體系,達到內容更加完備、程序更加規范、責任更加明確、監督更加有力的管理目標,提高工作質量和效率。三是落實科學的管理措施。積極探索建立辦案跟蹤監督和定期執法檢察制度,充分發揮檢務效能監察、決策、專項、案件質量督查、目標管理考核等機制的功能,確保各項制度在辦案、辦事、辦文的每個環節得到有效落實,促使干警養成自覺遵守、嚴格執行規章制度的良好習慣和嚴謹、細致、務實的工作作風。


    (三)存在問題與不足


    1.對檢察文化建設的認識還需進一步深化


    檢察文化建設內容覆蓋極廣,但部分干警對于檢察文化建設的認識不夠透徹,認為檢察文化建設只是單純的政治學習,或認為檢察文化建設純粹是美化環境、娛樂大眾、浪費時間的形象工程,對檢察文化建設缺乏理性認識。在實踐中,一些干警往往只重視檢察業務而很少將精力灌注于檢察文化建設,對于檢察文化建設往往只是喊口號,走過場,未能對檢察文化建設進行理念層面、行為層面、管理層面的全方位認識和思考,影響了檢察文化的功能發揮。


    2.檢察文化建設中的職業特點還需進一步突顯


    我國的檢察制度、檢察工作、檢察官制度均有相關法律規定,檢察機關的內設機構、規章制度、管理方式等也大同小異。因此,檢察文化建設存在著廣泛的共性,往往在建設過程中對于形式內容,方式方法互搬互抄,做的只是建設套路的簡單重復。但實際上,不同檢察機關都有因不同的發展歷史、文化傳承、領導思路、干警素質和物質條件狀況形成的自身特色,可以以此謀劃文化建設亮點,使檢察文化體現更多的開放性、包容性、創新性,綿延無限的生命力、感召力、感染力,在服務干警、營造良好工作氛圍的同時,也能在社會上起到更好塑造檢察形象、宣傳檢察工作的作用。


    3.檢察文化建設的軟硬件建設還需進一步加強


    在軟件投入方面,雖然在制度建設、文聯活動等方面有所建樹,但總體而言專業的文化建設工作基礎較為薄弱,人才的層次還需進一步提升,與社會各界的聯系的多方聯系還需進一步緊密,在參與上的廣泛性、實踐上的群眾性還需進一步加強,從而推動檢察文化理論研究更系統、深入,激勵檢察文化藝術創作多出精品力作,協調檢察文化藝術活動獨樹一幟、創新發展。在硬件投入方面,檢察機關的設備設施使用多年后都有所損耗,受經費所限,后續投入未能及時跟上,一些設施未能進行及時地修繕、更新。在一定程度上影響了檢察文化的滲透效果、制約了檢察文化的深入發展。


    三、新時期對加強檢察文化建設的幾點建議


    核心價值觀是文化軟實力的靈魂,是文化建設的核心內容。要寓社會主義核心價值觀于群眾喜聞樂見的檢察文化活動中,大力推進檢察機關精神文明建設,積極探索鮮活、生動、多樣的載體,在潛移默化中傳遞積極人生理念、崇高思想境界和法治信仰追求。


    (一)廣泛開展涵養社會主義核心價值觀的檢察文化實踐活動


    1.廣泛開展道德實踐活動。良好的道德要靠養成,關鍵在于付諸行動。要通過組織開展檢察職業道德活動周,舉辦檢察官宣誓儀式,組織青年干警參觀院史陳列室、檢察史圖片展,召開主題座談會,組織各部門集中學習,播放優秀題材影片等形式,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。


    2.培養選樹先進典型,評選表彰道德模范。先進典型和道德模范是有形的正能量,是鮮活的價值觀,是社會主義道德建設的重要旗幟。在郭明義、楊善洲、鄒碧華之后要持續不斷地樹立先進典型,通過“雙星”評比、科室推優、事跡報告會形成良好的工作氛圍,同時也形成能上能下的典型培養機制。


    3.深化群眾性精神文明創建活動。把社會主義核心價值觀體現到各種創建活動和工作載體之中,貫穿于檢察文化建設全過程,切實增強創建活動的思想內涵和教育功能。結合黨風廉政勤政建設、文明單位創建、學習鄒碧華精神、政法干警核心價值觀教育、紀監檢察、黨代會、民主評議黨員等,注重激勵引導,努力使精神文明創建活動貼近崗位實際,融入崗位職責。


    4.利用傳統教育傳播社會正能量。挖掘各種時光印記中蘊藏的豐富教育資源,利用成功舉辦大事、妥善應對難事的時機,利用政治性節日、國際性節日舉辦內涵豐富的慶?;顒?,利用黨史國史上重大事件、重要人物紀念日舉辦莊嚴莊重的紀念活動,涵養社會主義核心價值觀。


    (二)著力創新文化建設載體和內容,增強檢察文化發展的活力和凝聚力


    1.深化理論研究。緊密結合檢察文化建設實踐,堅持以馬克思主義文化理論和法治理論為指導,組織力量有計劃地開展專題研究,從哲學、政治學、法學、文化學、倫理學、管理學等多學科的視角,從歷史與現實、理論與實踐、現狀與未來等多個層面,重點圍繞檢察文化的基本內涵、性質特征、功能作用、發展規律等深入研究,科學回答“什么是中國特色社會主義檢察文化”、“為什么建設中國特色社會主義檢察文化”、“怎樣建設中國特色社會主義檢察文化”等基礎理論問題,推出一批有見解、有深度、高質量、較為系統的檢察文化理論成果,逐步形成中國特色社會主義檢察文化理論體系,為推動檢察文化建設提供科學理論指導。


    2.培育檢察文化品牌。組織成立各類文藝團體和興趣小組,廣泛開展學習論壇、學術交流、文化沙龍、有獎征文、知識競賽、技能比武等各類學習交流活動,有效提高檢察人員的文化素養和業務技能。以重要節日、重大紀念活動為契機,廣泛開展經常性文化、體育活動,努力提升檢察人員的審美情趣,鑄造人文精神,不斷滿足檢察人員日益增長的精神文化需求。精心組織具有地方特色的“檢察官文化月”、“檢察藝術節”、“檢察文化建設月巡禮”等綜合文藝活動,形成檢察文化品牌,打造檢察形象名片,向社會集中展示檢察機關良好精神風貌。


    3.推出更多優秀檢察文學藝術作品。積極組織、鼓勵和支持有創作能力和藝術專長的檢察人員,主動邀請社會文學藝術家貼近檢察生活、貼近檢察人員、貼近基層一線,以充沛的激情、生動的筆觸、優美的旋律、感人的形象,創作生產思想性藝術性觀賞性相統一的檢察文學藝術精品。充分發揮檢察文藝作品教育人、鼓舞人、激勵人的作用,鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文學藝術創作,自覺抵制低俗、庸俗之風,不斷擴大檢察文化的影響力和受眾面。


    4.打造檢察人員網上精神家園。緊緊依托互聯網、檢察專網信息技術和平臺,為檢查文化發展注入新動力。充分利用現代信息技術,切實加強網絡思想文化陣地建設,唱響主旋律。充分利用檢察專線網和局域網,通過建立網上圖書室、開設網上論壇、網絡課堂等,開闊檢察人員視野,增大信息量,提高工作效率。通過統一設置“陽光檢務”、“網上接待室”、“檢察官便民服務站”,把檢察機關門戶網站建成檢務公開和便民服務的權威平臺。鼓勵和引導檢察人員創作生產更多更好的網絡文化作品,打造富有檢察特色、能充分滿足廣大檢察人員和人民群眾精神文化需求的網絡文化精品。建設好、發展好、利用好檢察文化建設網,努力營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍。


    5.營造和諧的機關內部文化。堅持把和諧理念、和諧精神融入文化建設,堅持以人為本,注重人文關懷和心理疏導,加強心理健康教育,建立健全檢察人員定期體檢和心理咨詢制度,努力改善檢察人員的身體和心理素質,實現檢察人員內心和諧。廣泛開展和諧機關、和諧處室創建活動,積極營造團結信任、和諧共事的良好氛圍,實現檢察機關內部和諧。重視與人民法院、公安機關等部門聯系溝通,建立良好的互動協調工作機制,創造和諧的外部工作環境。


    (三)扎實推動檢察文化基礎設施建設,營造團結和諧向上的工作環境


    1.打造辦公區域法治文化。堅持檢察機關法律監督職能定位,結合地方實際和地域文化特點,因此制度建設體現檢察特色、彰顯法治內涵、富有文化底蘊的文化長廊、文化櫥窗、文化庭院、警示教育基地、雕塑雕像、附屬建筑等,打造辦公區域的文化氛圍。廣泛調動廣大檢察人員的積極性和能動性,參與設計、規劃、制作反映檢察工作理念、檢察職業精神、廉政勤政要求的格言警句、文字標識和電子顯示屏,大力營造莊重和諧、健康向上、文化氣息濃郁的辦公環境。逐步加強規模適當、莊重實用、布局規范、功能齊備的檢察機關辦公區域的文化設施建設。


    2.建設文化活動陣地。探索創辦內部刊物,編輯出版業務論文、理論成果,與新聞媒體聯合開辦檢察官專欄,為檢察人員展示才華提供平臺。加強機關局域網建設,設置檢察文化專欄,打造文化建設新陣地。豐富和完善圖書館、閱覽室建設,設立“檢察官書架”,為檢察人員工作和學習創造良好條件。建立檢察官之家,修建健身房、乒乓球、羽毛球館等體育設施,為開展經常性文化活動提供陣地。 


    3.建立和完善檢察陳列室(館)。堅持把深入學習、研究檢察史作為汲取歷史營養和精華的重要途徑,重視對檢察歷史資料的搜集、整理、研究和利用,深入挖掘檢察歷史文化傳承,不斷豐富檢察文化特性和內涵,展示檢察文化的成長環境、發展歷程和深厚底蘊。通過建立檢察歷史陳列室、院史館(室)、榮譽室、編輯出版檢察志等多種方式,引領檢察人員繼承和弘揚檢察優良傳統和職業操守,增進檢察人員對檢察制度、檢察事業的政治認同、理論認同和感情認同,激發職業使命感、榮譽感和歸屬感。


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    [1]王桂五:《中華人民共和國檢察制度研究》,中國檢察出版社2008年版,第48頁。


    [2] 鄧小平:《鄧小平年譜(1975—1997)》(上),中央文獻出版社2004年版,第200頁。


    簽發:王延祥                  編校:郭寶合 


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